深入推进全面从严治党 把纪律和规矩挺在前面
主持人：网友朋友们，大家好！欢迎走进本期的在线访谈。今天我们很高兴邀请到了中共湖北省委书记李鸿忠做客我们的网站。李书记是远道而来，欢迎您！
李鸿忠：主持人好，各位网友大家好！
主持人：党的十八大以来，新一届党中央高度重视严明党的纪律。习近平总书记多次指出，党要管党、从严治党，靠什么管、凭什么治？就要靠严明纪律。今年的1月13号，在十八届中央纪委五次全会上，习近平总书记进一步指出，要加强纪律建设，把纪律和规矩摆在更加重要的位置上。王岐山同志也多次强调，要把纪律和规矩挺在法律前面，使纪律成为管党治党的尺子、党员不能逾越的底线。今天我们也将围绕这些话题，请李书记为我们的广大网友做深入的解读。李书记，您作为省委书记，首先请您谈谈对“把纪律和规矩挺在前面”这一论述的体会。
李鸿忠：好的。纪律严明是我们党的光荣传统和独特优势。我们党是一个从几十人的小党，现在成为领导13亿中国人民，进行中国特色社会主义伟大事业斗争的一个大党。我们党之所以在革命、建设和改革发展的长期历程当中不断从一个胜利走向另一个胜利，靠什么呢？我们党主要靠三个方面，一个是有坚定的理想信念，第二个要靠严密的组织体制，第三个就是要靠铁的纪律。我们有一句老话叫“加强纪律性，革命无不胜”。始终有铁的纪律，是我们事业取得成功和胜利的保证。
党的十八大以来，以习近平同志为总书记的新一届党中央，以强烈的历史责任感、深沉的使命忧患感、顽强的意志品质，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，推进全面从严治党，坚决遏制不正之风和腐败现象滋生蔓延，党风政风为之一新，党心民心为之一振，受到了党内外、国内外的高度赞誉。我们如果回放一下十八大到现在这个历程，我们就可以看到，新一届党中央推进全面从严治党是从立规矩、严纪律开篇的，是从八项规定开篇的。新华社湖北分社有一位老记者写了一本书，《八项规定改变中国》，他写的这些事实表明，八项规定改变中国，这就是纪律的力量、严明纪律的效应。可以说，把纪律和规矩挺在前面，是全面从严治党的“关键一招”，既是对党的建设历史经验的深刻把握，也是对我们党十八大以来管党治党实践经验的科学总结，切中了时弊，抓住了要害，是全面依法治国的题中应有之义，是全面深化改革的现实之需，也是全面建成小康社会的重要保证。
主持人：李书记，您认为“把纪律和规矩挺在前面”包涵了哪些深层次的含义？
李鸿忠：“把纪律和规矩挺在前面”可以说是对严明党的纪律的形象化的表述，其内涵和外延是十分丰富的。我认为可以从四个方面来理解：
一是要把纪律和规矩挺在管党治党的前沿。全面从严治党，首先要把党的纪律全方位地挺起来、严起来。它不仅包括纠“四风”、严惩腐败，在党的作风建设、反腐倡廉建设方面把纪律严起来，还包括在党的思想建设、组织建设、制度建设等等方面都要把纪律严起来。把纪律和规矩挺在前面，就要把严明纪律的要求贯穿到党的建设各项工作之中，严格用党规党纪来维护党的理想信念宗旨、加强党的组织、严肃党内生活、改进党的作风、纯洁党的队伍，使我们党永葆先进性和纯洁性，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。
第二个方面，就要把纪律和规矩挺在国家法律的前头。我们党的先锋队性质和先进性要求决定了党纪必须严于国法。纪律是为全体党员在法律底线之前设下的一道防线。现在可以说一些党组织不同程度地存在着重视查办大案要案，但忽视查处轻微违纪问题；重视查处违反廉政纪律方面的问题，但忽视查处违反政治纪律、组织纪律的问题。有的甚至认为党员干部只要不违法，其他都是小节，没有什么大不了的，等到党员干部违法犯罪了才去执纪，可以说这样把管党治党退到了法律的“底线”。把纪律和规矩挺在前面，就要把管党治党的防线从法律拉回到纪律上来，严格用党规党纪的尺子去衡量党员干部的行为，一发现苗头，一发现问题就及时“拉警报”，一碰纪律红线就马上“踩刹车”，这样真正做到党纪严于国法、执纪先于执法，防止党员干部把小错酿成大错，从违纪走向违法。
三是要把纪律和规矩挺在全体党员的前面。全面从严治党，每一个党组织、每一名党员都在其中、不能例外。过去，一些党组织错误地认为从严治党就是惩处极少数严重违纪违法的党员干部，放松了对大多数党员干部的日常监督管理，导致组织涣散、纪律松弛。把纪律和规矩挺在前面，既要严肃查处极少数严重违纪违法的党员干部，又要用纪律来约束和管住大多数党员干部，抓早抓小，发现苗头就及时提醒、触犯纪律就及时处理，做到拔烂树、治病树、正歪树，维护好“森林”，让纪律在全体党员中实现全覆盖地严起来，把全面从严治党要求落实到每一个党组织、每一名党员身上。
第四个方面，把纪律和规矩挺在正风反腐的前线。反腐败斗争要标本兼治，严肃纪律就是治本。只有把纪律管到位、严到份，才能减少腐败存量，遏制腐败增量。纪律松弛、组织涣散必然导致不正之风的蔓延，不正之风蔓延必然导致腐败问题滋生。只有把纪律和规矩挺在前面，才能严肃查处已经发生的腐败问题并有效遏制腐败蔓延的势头，才能掌握党风廉政建设和反腐败斗争的主动权。把纪律和规矩挺在前面，就是要把加强纪律建设摆在更加突出的位置，高度重视并切实抓好纪律教育、纪律监督、纪律维护、纪律执行等方方面面的工作，努力形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，最后实现海晏河清。
主持人：李书记，刚才您是从四个方面对“把纪律和规矩挺在前面”作了非常深入解读。您认为党委在“把纪律和规矩挺在前面”这个过程当中应该发挥什么样的作用呢？
李鸿忠：党章第三十七条明确规定：“党组织必须严格执行和维护党的纪律。”把纪律和规矩挺在前面，党委是负主体责任的。我认为主要有以下几个方面：
一是要负组织领导之责，把严明纪律贯穿到党的建设各个方面；第二是要负起立规立纪之责，就是加强党内法规制度建设，扎牢纪律的笼子；三是要负学习教育之责，使党员干部的纪律意识强起来；四是要负监督管理之责，抓早抓小抓经常；五是要负撑腰壮胆之责，就是党委要支持纪委监督执纪问责；第六个方面要负以上率下之责，就是要带头严守纪律和规矩。
主持人：刚才您提到的这“六责”，实际上就是党委的主体责任。湖北省在落实党委主体责任方面都采取了哪些措施，能给我们介绍一下吗？
李鸿忠：党中央、中央纪委提出主体责任是“牛鼻子”，我们湖北省委就把“牛鼻子”紧紧牵住，也就是把主体责任抓在手上、扛在肩上、落实在行动上。我们省委常委会班子成员除了亲历亲为、以上率下，还采取了四个方面的措施，推动全省各级党组织把主体责任层层压实：一个是我们一波接一波传导压力。去年以来，省委召开落实主体责任相关的会议有10多次，我和省直单位、市县党政主要负责同志通过视频会议进行了两次“夜谈”，持续不断地向下传导落实主体责任的压力，提高了各级党组织担当主体责任、严明党的纪律的紧迫感和自觉性。第二是一轮接一轮进行督导检查。省委作出统一安排，省委常委和党员副省长分别到分管单位和联系地方就落实主体责任情况开展调研指导、督促检查。组织省纪委、省委办公厅、省委巡视组，对全省各市、县和省直单位落实主体责任情况进行多轮“全覆盖”督查，有力地促进了主体责任落实。特别是我们省委巡视组，除了按照巡视正常的这些工作检查内容以外，首先把各地落实主体责任的情况也要作为巡视的主要内容。三是一项接一项的健全制度。省委制定出台了《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的意见》，对党委主体责任和纪委监督责任列出了“清单”，并从9个方面制定了推动落实的具体措施。健全完善了党风廉政建设责任制的检查考核办法、党风廉政建设“一票否决”的暂行办法，推动落实主体责任走向规范化、制度化。四是一批接一批问责通报。每年年底对各地各单位落实党风廉政建设责任制的情况进行检查考核并且强化结果运用。对检查考核结果进行排名通报，对发现问题的采取发函提醒、诫勉谈话、组织处理、问责追究等措施进行严格处理，倒逼各地、各单位推进主体责任落实。比如说去年以来，省委和省纪委3次公开通报落实“两个责任”不力的问题及相关的典型案件，全省共查处落实“两个责任”不力问题一共是550多个，处理了739人，其中党纪政纪处分461人。最近我们对于省地税局党组书记、局长，省地税局纪检组长，因为主体责任和监督责任履行不力，进行问责，进行免职处理，这件事在全省引起了很大的震动。
主持人：湖北省委在落实主体责任方面确实是抓得很紧。其中，重要的一条是加强纪律的学习教育，湖北在这方面做了哪些工作呢？
李鸿忠：遵守党的纪律既要靠外在约束，也要靠内在自觉。现在不少党员干部对党章和党规党纪缺乏基本的学习和了解。我们严明纪律，不能不“教”而“诛”，而是应该要加强纪律教育，唤醒党员干部的党章党规意识，让其知纪律、明纪律、守纪律。
今年以来，我们按照习近平总书记在十八届中央纪委第五次全会上提出的严明政治纪律和政治规矩的要求，在全省分层分类开展了严明政治纪律和政治规矩的集中教育培训。省委主抓了省管干部集中教育培训，采取“听、看、学、谈”相结合的方式进行。“听”是什么呢？就是由省委负责同志作辅导报告，认真学习理解习近平总书记、王岐山同志等中央领导同志的重要讲话精神，讲解政治纪律和政治规矩的具体内容，并提出守纪律、讲规矩的具体明确要求，我是给省直机关和各县市区州党政主要负责人上了第一课；“看”就是组织集中观看电影《忠诚与背叛》和电视政论片《较量无声》，集中阅读部分违纪违法领导干部忏悔录；“学”就是集中学习《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》、十八大以来廉政新规定和省里编印的《政治纪律和政治规矩学习教育资料汇编》；“谈”就是进行集中讨论，谈感悟、谈问题、谈打算。这项活动主要集中在4月份开展，全省党员干部普遍受到了一次严格的纪律教育，可以说反响强烈、效果也比较好。
为了巩固和扩大集中教育培训的成果，今年5月份，我们又以“守纪律、讲规矩、作表率”为主题，在全省开展了第十六个党风廉政建设宣传教育月活动，组织全省党员干部对党章和党内政治生活若干准则、廉政准则、纪律处分条例等党规党纪进行系统深入地学习，并分级开展警示教育，采取以案说纪等手段，触及内心、触及灵魂，形成了纪律教育的“冲击波”。
我们还将纪律教育融入正在开展的“三严三实”专题教育，安排了集中学习和专题研讨，让广大党员干部在常态化教育中不断强化党的意识、党员意识、党章意识和纪律意识。
主持人：的确，我们说把纪律和规矩挺在前面，加强纪律教育应该说是最基础性的工作。请问您湖北省是如何来抓早抓小，如何来落实“把纪律和规矩挺在前面”这个要求？
李鸿忠：好的。在这方面，我们湖北省委省纪委做了以下几个方面的工作：
一是从改进作风入手抓早抓小。很多作风方面的问题它不是违反法律，但是违反党的纪律和规矩。这些问题如果得不到及时遏制和纠正，就极容易演变成为腐败问题。新一届党中央以出台八项规定为开端，以大决心、大魄力、大力度，向“四风”问题持续开战，使不正之风滋生蔓延的局面得到根本性扭转，可以说八项规定成为了挺在作风建设前面的“铁规定”。我们按照党中央统一部署，严格落实八项规定的精神，着力纠正“四风”问题，深入广泛地开展明察暗访，对公款送礼、公款吃喝、公款旅游等方面的违规违纪问题发现一起、查处一起，并且点名道姓公开曝光。去年我们全省共查处违反中央八项规定精神问题一共是6564个，处理了党员干部8365人，给予党纪政纪处分3519人。为此，可以说是纲纪为之一正，风气为之一新。正是通过把纪律立起来、严起来了，才使得新风正气荡涤在我们荆楚大地。
二是通过严格干部监督管理抓早抓小。纪律的严肃性必须体现在对干部的日常监督管理过程当中，严在平常、严在经常。我们要求各级党委及其组织部门既要管干部的任用，也要管干部的监督，对在干部考察和平时工作当中了解到的问题要及时提醒告诫，做到有提拔就要有提醒、有任职就要有告诫。去年以来，我们在全省开展“三超两乱”、干部档案造假、党政领导干部违规兼职、“裸官”和带病提拔、破格提拔等专项整治，开展处置不合格党员的试点，调整“裸官”任职62名，清理在企业违规兼职3124人次，对1896名领导干部个人有关事项报告进行了抽查核实，对2398名在职省管干部档案进行了审核清理，发现并查处了一批问题。从今年开始，全省范围内凡是拟提拔为副处级以上干部的，一律核查个人有关事项报告情况。
三是我们强化领导干部经济责任审计问责抓早抓小。反腐败工作实践证明，公共资源、公共资金的使用、项目审批、工程建设等领域和环节是领导干部违纪违法的“重灾区”。为此，我们把领导干部经济责任审计问责作为严明党的纪律、规范权力运行的重要手段，制定出台问责办法，明确对领导干部在履行经济责任中违反纪律的42种情形，分别采取书面检查、诫勉谈话、组织处理、党纪政纪处分等手段进行问责，对严重违纪违法的进行立案查处，对存在的问题责令整改，对典型案例公开通报。去年以来，我们共问责领导干部352人，其中厅级干部25人，倒逼各级领导干部增强严守纪律、规范用权的意识。
四是大力运用函询约谈等手段抓早抓小。省纪委出台了对领导干部进行函询、约谈的暂行办法，对反映党员干部的轻微违纪问题，大量采取函询、约谈或诫勉谈话的方式进行提醒，及时扯扯袖子、咬咬耳朵，防止小问题变成大问题。去年，我们全省共函询了1899人次，约谈了4600人次，诫勉谈话287人次，了结问题2745人次，可以说既教育了一批干部，也保护了一批干部。
主持人：就像刚才您所介绍到的，我们说把纪律和规矩挺在前面，既要抓早抓小，又要严肃查处严重违纪的党员干部，始终保持惩治腐败的高压态势。李书记，您能不能给我们介绍一下湖北是如何强化纪律审查、加大反腐败工作力度的？
李鸿忠：好的。当前党中央对于反腐败形势做出了科学的判断，目前的腐败形势依然严峻复杂。针对依然严峻复杂的反腐败斗争形势，这就决定了我们当前的这个阶段性目标，还是要遏制腐败蔓延势头。把纪律和规矩挺在前面，必须坚持有腐必反、有贪必肃，依照党规党纪，以“零容忍”的态度惩治腐败。在这个方面，我们大概有这么三个方面的举措。
一是攥紧纪律审查的“铁拳”。省委旗帜鲜明、态度坚决地支持纪委加大纪律审查力度，保持惩治腐败的高压态势。去年，全省纪检监察机关立案了10300多件，同比增长了63.3%；查处市厅级干部43人、县处级干部445人、乡科级干部1937人，同比分别增长48.3%、83.9%和90.6%；其中移送司法机关649人，形成了有力震慑。二是用好巡视这把“利剑”。我们认真贯彻中央巡视工作的新方针，创新巡视组织制度和方式方法，新成立了3个巡视组，这样我们省委巡视组数量增加到11个。去年，完成了对17个市州新一轮的巡视“全覆盖”，发现了一批突出问题，掌握了一批问题线索。纪检监察机关根据移交的问题线索突破了一批大要案件。今年，省委巡视组下沉一级，全面开展对县（市区）一级的巡视，有力推动了县一级的党风廉政建设和反腐败工作。第三个方面，我们是撒下反腐败的“天网”。省委加强对反腐败工作的统一领导，充分发挥省委反腐败协调小组的作用，健全各成员单位之间的协作配合机制，形成了反腐败的强大合力。去年，我省按照中央统一部署，扎实开展“猎狐2014”专项行动，这个方面可以说是成效明显，受到了中央纪委、公安部的表扬。
主持人：党委要做到“把纪律和规矩挺在前面”离不开纪检机关这支专门的队伍，而纪检机关要履行好监督执纪问责这样的职能，也离不开党委的领导和支持。想请问一下李书记，湖北省在支持纪委维护和执行好党的纪律方面有哪些好的做法？
李鸿忠：我们老话讲：“工欲善其事，必先利其器”。要打赢党风廉政建设和反腐败这场输不起的斗争，必须有一支政治、能力、素质、作风全面过硬的纪检监察“铁军”。省委对纪检监察机关“三转”和纪律检查体制改革高度重视、大力支持。我们提出了一句工作指导方针，就是对中央纪委在机构、编制、职能这些新部署，我们叫跟上趟，对上表，紧跟。对纪委“三转”涉及到的机构调整、编制划转、工作移交等等方面的事项，我们要求党委和政府相关部门要照办执行、严格落实，全力支持纪委聚焦主责主业。目前，全省各级纪检监察机关都已完成了议事协调机构的清理工作，省市县三级纪委都已经完成了内设机构改革的任务，做到了聚焦主业、专司主责、加强主力，反腐败的铁拳可以说攥得更紧更有力了。
为了强化纪委监督权的相对独立和权威性，我省在全国率先对纪委书记（纪检组长）排序及分工进行了规范，我们明确规定各级纪委书记和纪检组长在党委（党组）中的排序全部排在同级党委（党组）副书记之后，并一律实行专职专责。同时我省已经全面完成了县级纪委派驻机构改革，今年上半年我们已经按照“全覆盖”的要求全面完成省级纪委派驻机构改革的任务，实行统一名称、统一管理。这样一来，各级纪委把“把纪律和规矩挺在前面”的力度就越来越大，监督执纪问责的“腰杆子”就越来越硬。
主持人：李书记，听了您刚才的介绍，我们能够了解到湖北省在严明党的纪律，切实履行好把纪律和规矩挺在前面，可以说是做了大量富有成效的工作。想请问您，下一步我们湖北省将如何进一步落实好把纪律和规矩挺在前面这项工作？
李鸿忠：下一步，我们将深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，按照“把纪律和规矩挺在前面”的要求，深入推进全面从严治党、依规依纪治党，切实把党的纪律和规矩全方位地立起来、严起来，将党风廉政建设和反腐败斗争不断引向深入，我们将要继续抓好以下这五项工作。
一是进一步压紧压实“两个责任”。把纪律和规矩挺在前面，关键在于党委、纪委要把主体责任和监督责任担起来。我们将在巩固市（州）和省直部门落实“两个责任”成果的基础上，进一步强化督促指导、督办检查、工作约谈、签字背书、评议报告等措施，推动责任的压力向县（市、区）、乡镇（街道）、大专院校、国有企业以及其他事业单位进行传导，做到有党组织就要负主体责任、负主体责任就要层层压实。特别是要用好责任追究这个“撒手锏”，强化“一案双查”，对违反政治纪律和政治规矩、组织纪律；“四风”问题突出，发生顶风违纪问题；出现区域性、系统性腐败案件的地方、部门和单位，严格问责到位、追责到底，倒逼各级党委、纪委把严明纪律的责任抓牢、抓实、抓到位。
第二是我们将继续抓好建立常态化的纪律教育机制。纪律和规矩的意识养成也不是一朝一夕之功，必须持续发力、久久为功。我们将把纪律教育纳入党员干部教育培训总体规划，作为各级党委（党组）中心组的学习、党支部“三会一课”的重要内容，列入各级党校教学课程，形成环环相扣的纪律教育链条，把纪律教育深入持久地开展下去，不断夯实党员干部守纪律、讲规矩的思想基础。当前，我们要特别开展好“三严三实”专题教育，教育引导各级党员干部加强“信仰之修、道德之修、境界之修”，时刻铭记“公权不私、私用即盗，勤政有为、不为如贪，遵规守矩、用权不能任性”，恪守“法律之律、纪律之律、心律之律”，努力做到“求是之实、时空之实、担当之实”，把党的纪律和规矩内化于心、外化于行。
第三个方面，我们进一步加强对党员干部的日常监督管理。要求和督促各级党组织把严明纪律贯穿于党员干部日常的管理之中，深入了解掌握本地本单位党员干部守纪律、讲规矩的情况，找准问题、分析原因、提出对策、制定措施、抓好落实。对党员干部身上存在的苗头性问题，及时约谈提醒，扯扯袖子、提提领子，做到管早、管小、管经常。把好选人用人关，把是否守纪律、讲规矩作为干部选拔任用、奖励表彰的基础条件，切实树立正确的用人导向。
第四个方面就是持之以恒的抓好作风建设。改进作风关乎人心向背，关乎党对人民的承诺能否兑现，必须一把尺子执纪到底，保持常抓的韧劲和长抓的耐心，进一步巩固和深化作风建设的新常态。要继续围绕重要时间节点开展明察暗访，保持持续震慑。从严查处十八大以后、八项规定出台以后、群众路线教育实践活动以后仍然顶风违纪的行为，坚决防止“四风”问题反弹回潮。对于顶风违纪的行为，发现一起从严查处一起，一律点名道姓通报曝光，并区分情形，对顶风违纪者所在的地方、部门和单位党委（党组）、纪委和纪检组进行问责。进一步健全完善改进作风方面的规章制度，加强对厉行节约、公务接待、公车配备、职务消费等规定执行情况的监督检查，并加强对干部作风状况的评价考核，提高制度执行力，推动作风建设规范化、长效化。
五是进一步加大纪律审查的力度。坚持旗帜鲜明、态度坚决地惩贪治腐。大力支持各级纪检监察机关进一步深化“三转”、回归本职，找准在全面从严治党当中的位置，突出执纪的特点，着力把工作思路、方式和重点从管少数转向管多数，以纪律为杠杆开展监督执纪问责工作。把握党风廉政建设“树木”和“森林”的关系，及时治病树、果断拔烂树、努力护好树，构建“山清水秀”的良好政治生态。
主持人：刚才李书记给我们介绍了几点措施，应该说是非常的具体而且细致，这些也充分表明了湖北省委对于担当党风廉政建设主体责任、把纪律和规矩挺在前面的坚定决心和坚强信心。
再一次感谢李书记今天来做客我们的网站，也感谢广大的网友们关注我们这一期的节目，也希望我们的讨论能够带给您关于党风廉政建设和反腐败工作更多的启发和思考，我们下一期节目再会！
